I et nyt høringssvar peger GTS-foreningen og GTS-institutterne på væsentlige mangler i forbindelse med rammerne for European Innovation Act og regulatoriske sandkasser. Herunder mangel på finansieringsmekanismer eller afklaring af statsstøtteregler, der er med til at besværliggøre SMV’ers deltagelse. Læs hele høringssvaret her.

Resume
GTS-foreningen og GTS-institutterne støtter overordnet ambitionen i European Innovation
Act og den tilhørende henstilling om regulatoriske sandkasser. Forslagene adresserer
centrale barrierer for test, validering, offentlig efterspørgsel og skalering af innovation i
Europa. Særligt er det positivt, at forordningen styrker innovationsfremmende offentlige
indkøb og fastslår som hovedregel, at leverandører bevarer immaterielle rettigheder
udviklet i offentlige FoU-projekter. Samtidig vurderer GTS-foreningen, at der er væsentlige
mangler i rammerne for regulatoriske sandkasser. Forslaget indeholder ikke
finansieringsmekanismer eller afklaringer af statsstøtteregler, hvilket kan begrænse
SMV’ers deltagelse betydeligt. Endvidere bør medlemsstaterne forpligtes stærkere til at
anvende eksisterende teknologiske infrastrukturer frem for at etablere parallelle
testmiljøer. Endelig er der behov for uvildig rådgivning af offentlige ordregivere for at
sikre, at de nye regler faktisk fører til mere innovationsorienterede indkøb. Danmark bør
derfor arbejde for en mere operationel og implementerbar model i de videre
forhandlinger.

1. Regulatoriske sandkasser kræver finansiering og klare statsstøtterammer
(Sandkasse-henstillingen pkt. 3(4), 5(a) & s. 5)
Det er positivt, at henstillingen anerkender behovet for regulatoriske sandkasser som
redskab til test og validering af nye løsninger under kontrollerede forhold. Samtidig
fremstår forslaget primært som en regulatorisk ramme uden egne finansielle instrumenter.
Avanceret test og validering i laboratorier og demonstrationsmiljøer er omkostningstungt,
særligt for SMV’er. Erfaringer fra de europæiske Testing and Experimentation Facilities (TEF)
viser, at virksomhedernes deltagelse afhænger af operationelle finansieringsmuligheder og
klare rammevilkår.

GTS-foreningen anbefaler derfor, at Danmark arbejder for kobling mellem sandkasser og
konkrete finansieringsinstrumenter, eksempelvis innovationsvouchere, samt klare
statsstøttefritagelser eller forenklede regler for SMV’ers adgang til testfaciliteter.
Sandkasser må ikke udvikle sig til et ufinansieret politisk ambitionsniveau uden reel
adgang for virksomhederne.

2. Eksisterende testinfrastruktur skal være fundamentet (Sandkasse-henstillingen pkt.
2(g), 2(h) & betragtning 8)
Henstillingen anbefaler samarbejde med testfaciliteter, forskningsinfrastrukturer og
teknologiske infrastrukturer, men formuleringen er ikke tilstrækkeligt forpligtende.
Regulatoriske sandkasser skal ikke alene understøtte juridiske afklaringer, men også
generere dokumentation for sikkerhed, funktionalitet og performance. Dette kræver
adgang til avancerede testmiljøer og laboratorier. Danmark råder allerede over betydelige
teknologiske infrastrukturer gennem GTS-institutterne. GTS-foreningen anbefaler derfor, at
medlemsstaterne forpligtes til systematisk at kortlægge og anvende eksisterende
infrastrukturer, og at danske sektormyndigheder som hovedregel bygger sandkasser oven
på eksisterende GTS-faciliteter frem for at etablere parallelle offentlige testmiljøer.
3. Stærk opbakning til nye regler om immaterielle rettigheder (Innovation Act Art.
10, 19, 33–37 & betragtning 17)

GTS-foreningen støtter fuldt ud forordningens princip om, at leverandører som
udgangspunkt bevarer ejerskabet til immaterielle rettigheder udviklet gennem offentlige
FoU-indkøb, mens den offentlige myndighed opnår de nødvendige brugsrettigheder.
Dette vil styrke incitamenterne til innovation og kommercialisering. Det er dog afgørende,
at de kommende europæiske standarder for IP-værdiansættelse og kommercialisering
tager højde for konsortier og vidensinstitutioners rettigheder til baggrundsviden, metoder
og platforme (Background IP), så disse ikke udvandes.

4. Uvildig rådgivning er nødvendig for at ændre indkøbskulturen (Innovation Act Art.
9, 18, 20–24 & betragtning 15–16)
European Innovation Act indeholder flere positive bestemmelser om markedsdialog,
innovationsorienterede kravspecifikationer og FoU-indkøb. Erfaringen viser imidlertid, at
ændringer i lovgivningen ikke alene ændrer offentlige indkøbspraksisser. Mange offentlige
ordregivere mangler fortsat den tekniske indsigt, der kræves for at definere funktions- og
ydelseskrav frem for konkrete løsninger. GTS-foreningen anbefaler derfor etablering af
rådgivningsfunktioner, hvor uvildige aktører som GTS-institutterne kan bistå myndigheder i
den tidlige markedsdialog og understøtte udviklingen af teknologineutrale
kravspecifikationer inden for klare habilitetsmæssige rammer.

Afsluttende bemærkning
GTS-foreningen støtter de overordnede målsætninger i European Innovation Act og
henstillingen om regulatoriske sandkasser. Skal initiativerne skabe reel effekt for
virksomhedernes innovations- og konkurrenceevne, bør de suppleres med stærkere fokus
på finansiering, systematisk udnyttelse af eksisterende testinfrastruktur, beskyttelse af
vidensinstitutioners immaterielle rettigheder samt kapacitetsopbygning hos offentlige
ordregivere.

Med venlig hilsen
Mette Fjord Sørensen, Direktør & Bjarke Kjehr Lind, Cheføkonom